Госконтракты по 44‑ФЗ — что это, как заключить контракт

Что такое госконтракт

Госконтракт – договор, заключаемый между государственным или муниципальным заказчиком и поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентных процедур, предусмотренных законом 44-ФЗ. Цель госконтракта – обеспечение нужд государства за счет бюджетных средств. 

Такие контракты могут касаться поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг. Например, это может быть поставка медицинского оборудования для больницы, ремонт дороги, поставка школьных учебников или организация питания в детском саду.

Госконтракт регулируется нормами гражданского права, однако в отличие от обычных гражданско-правовых договоров он имеет специфическую правовую природу. Основные особенности:

• инициатором контракта всегда выступает заказчик – государственный или муниципальный орган;
• все этапы закупки от планирования до заключения и исполнения контракта регламентированы 44-ФЗ;
• цена, сроки, условия поставки, объем и требования к качеству строго фиксируются;
• за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотрены жесткие санкции, включая штрафы, пени, а в ряде случаев включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Заключение госконтракта возможно только через процедуры, установленные законом – аукционы, конкурсы, запросы котировок или предложения. Исключения составляют случаи закупок у единственного поставщика.

Чем отличается контракт по 44‑ФЗ от договора по 223‑ФЗ

Наряду с 44-ФЗ в сфере закупок действует и другой закон – это 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Он регулирует закупочную деятельность государственных корпораций, компаний с государственным участием, субъектов естественных монополий, а также отдельных унитарных предприятий. 

Контракты по 223-ФЗ заключаются не государственными заказчиками в привычном понимании, а юридическими лицами, осуществляющими закупки за счет собственных или смешанных средств. Ключевые отличия представлены в таблице.

То есть контракты по 44-ФЗ представляют элемент жестко структурированной системы, направленной на прозрачность и контроль использования бюджетных средств. Контракты по 223-ФЗ предполагают большую свободу действий заказчика, что влечет за собой более гибкие, но в то же время менее унифицированные подходы к проведению закупок.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ

Стороны и участников процесса можно условно разделить на основных и вспомогательных.

Государственные и муниципальные заказчики

В данном случае это могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, унитарные предприятия и иные организации, осуществляющие закупки на средства бюджета или субсидий. Они инициируют процедуру закупки, формируют техническое задание, определяют способ закупки и в конечном итоге подписывают госконтракт с выбранным поставщиком. Примеры:

• Министерства (например, Минобороны, Минздрав),
• Федеральные службы (Росгвардия, Роспотребнадзор),
• Муниципалитеты,
• Школы, детсады, больницы, ВУЗы,
• ГУПы, МУПы.

Участники закупок (поставщики, подрядчики, исполнители)

Это физические и юридические лица, изъявившие желание участвовать в конкретной закупке. Они подают заявки, проходят проверку на соответствие требованиям, участвуют в торгах (если применим электронный аукцион), а победитель подписывает контракт. К ним относят:

• Коммерческие компании (ООО, АО),
• Индивидуальные предприниматели,
• Самозанятые (в ограниченных случаях),
• Иностранные юридические лица (если допускаются условиями закупки).

Участник должен соответствовать ряду требований – это наличие лицензий (если необходимо), отсутствие задолженности, неведение банкротства, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков и пр.

Контрольные и регулирующие органы

Они обеспечивают соблюдение норм законодательства. Основные участники контроля:

• ФАС России контролирует соблюдение конкурентных процедур;
• Счетная палата, Казначейство РФ осуществляют аудит и мониторинг;
• Генпрокуратура, Росфинмониторинг, Роскомнадзор подключаются в случае выявления нарушений.

Оператор электронной площадки

В большинстве случаев закупки проводятся в электронной форме через аккредитованные федеральные площадки вроде Сбер А, РТС-тендер, ЭТП ГПБ, ТЭК-Торг, НЭП, АСТ ГОЗ. Оператор обеспечивает техническое проведение торгов, защищает информацию, организует подачу заявок и документов, фиксирует победителя.

Как составляется госконтракт

Госконтракт – юридически обязывающий документ, который оформляется по итогам проведения закупочной процедуры. Он содержит ключевые условия, определяющие отношения между заказчиком и поставщиком. Госконтракт составляется по итогам:

• электронного аукциона,
• конкурса,
• запроса котировок,
• закупки у единственного поставщика,
• закрытой процедуры (в отдельных случаях).

Заказчик формирует проект контракта, который размещается вместе с извещением о закупке. Все участники заранее знакомятся с условиями договора. Согласно ст. 34 Закона № 44-ФЗ, контракт должен включать следующие положения:

• Предмет договора (товары, работы, услуги).
• Сроки выполнения обязательств.
• Объем поставки (с точностью до единиц измерения).
• Цена контракта (или порядок ее формирования).
• Права и обязанности сторон.
• Условия оплаты.
• Ответственность сторон за нарушение условий.
• Финансовое обеспечение исполнения (обеспечение исполнения контракта, гарантийные обязательства, аванс).
• Условия расторжения и изменения контракта.

ТЗ (техническое задание) – неотъемлемая часть проекта контракта. Оно должно быть максимально конкретным, содержать характеристики закупаемой продукции или услуги, требования к качеству, методики приемки, сроки исполнения, объективные показатели (ГОСТы, ТУ, нормы). Запрещено указывать конкретные бренды и наименования, если это ограничивает конкуренцию.

Порядок заключения госконтракта

Процедура заключения контракта зависит от способа закупки, состоит из следующих этапов:

1. Определение победителя. После проведения закупочной процедуры заказчик подводит итоги. При аукционе выбирается участник с наименьшей ценой, при конкурсе победитель определяется по наивысшему баллу. При закупке у единственного поставщика проводится напрямую без конкурентной процедуры.
2. Подписание контракта в ЕИС. Заказчик размещает проект контракта в ЕИС (Единая информационная система zakupki.gov.ru). Победитель в течение 5 рабочих дней со дня размещения проекта должен подписать его со своей стороны и направить через ЭП (электронную подпись). После этого заказчик в течение 3 рабочих дней подписывает контракт, если победитель уклоняется, контракт может быть заключен со следующим участником (вторым по цене) либо закупка признается несостоявшейся.
3. Обеспечение исполнения контракта. До подписания контракта победитель должен предоставить обеспечение банковской гарантии или денежных средств на спецсчету. Без обеспечения документ не может быть заключен.

По ряду оснований (например, авария, срочность, безопасность государства, цена до 600 тыс. руб.) контракт может заключаться без конкурентной процедуры. В этом случае контракт подписывается напрямую, но все равно должен размещаться в ЕИС.

Контракт по 44-ФЗ можно изменить в исключительных случаях, например:

• Снижение цены без изменения объема.
• Продление срока в связи с форс-мажором.
• Индексация в случае повышения минимального размера оплаты труда.

Все изменения оформляются дополнительными соглашениями и также публикуются в ЕИС. После исполнения контракта заказчик проводит приемку поставленного товара или выполненной услуги, оформляет акты, производит оплату, размещает отчет об исполнении контракта в ЕИС. За нарушения сроков, объемов, качества поставщик может быть оштрафован или включен в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Сроки заключения

Сроки заключения госконтракта зависят от способа закупки. Наиболее часто закупки осуществляются в электронной форме (аукцион, конкурс, котировки). Все действия происходят на электронных торговых площадках (ЭТП) с фиксацией в Единой информационной системе.

Победитель закупки (поставщик) должен подписать проект контракта в течение 5 рабочих дней с момента его размещения, предварительно предоставить обеспечение исполнения контракта, если оно предусмотрено. После получения подписанного участником проекта контракта, заказчик подписывает его в течение 3 рабочих дней. То есть в целом на подписание госконтракта отводится до 13 рабочих дней после подведения итогов закупки.

Если закупка проводится у единственного поставщика (например, при аварийных ситуациях, закупках до 600 тыс. рублей или по другим основаниям), контракт заключается непосредственно после согласования условий. Срок не регламентирован жестко, но контракт также должен быть размещен в ЕИС в течение 3 рабочих дней с момента подписания.

Что заказчик должен включить в госконтракт

Содержание госконтракта регулируется ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ. Документ должен быть исчерпывающим, четким и обеспечивать защиту интересов как государства, так и поставщика. Обязательные условия контракта:

• Предмет контракта. Необходимо конкретно указать наименование товара, работы, услуги, количество и объем, основные характеристики (например, параметры оборудования, материалы, ГОСТы, СНИПы), сроки выполнения работ или поставки товара.
• Цена контракта. Указывается твердая цена (если иное не предусмотрено законодательством). В некоторых случаях допускается максимальная стоимость и порядок ее уточнения. Отдельно должны быть зафиксированы условия оплаты, включая аванс, график и способ расчетов.
• Срок исполнения. Указывается конкретная дата начала и окончания исполнения обязательств, а также промежуточные этапы (если есть).
• Условия и порядок приемки. Форма приемки (акт, накладная, испытание), сроки рассмотрения результатов поставки или выполнения работ, ответственные лица.
• Обеспечение исполнения. Если контракт требует обеспечения, в нем указываются размер обеспечения (в % от цены контракта), форма (банковская гарантия или внесение денежных средств), условия возврата или удержания обеспечения.
• Ответственность сторон. Размеры штрафов и пеней, условия для взыскания неустоек, форс-мажорные обстоятельства.
• Порядок изменения и расторжения контракта. В каких случаях и как можно изменить условия, есть ли возможность досрочного расторжения (по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа от исполнения).
• Гарантийные обязательства. Срок гарантии на товары/работы, ответственность за дефекты, выявленные в гарантийный период, обеспечение гарантийных обязательств (если применимо).
• Реквизиты сторон. Полное наименование, ИНН, КПП, адреса, банковские счета, подписи уполномоченных лиц.

При заполнении следуйте форме.

Ответственность за нарушение условий

Формы ответственности – пени, штрафы, расторжение контракта. Недобросовестный поставщик может быть включен в РНП. Нарушения могут быть основанием для бюджетных проверок, финансовых санкций, а в отдельных случаях уголовной ответственности для заказчика.

Заключение

Госконтракт по 44-ФЗ – важный элемент обеспечения государственных и муниципальных нужд. Он формируется по установленным правилам, проходит определенный порядок заключения и контролируется государственными органами. Участие в госзакупках требует от поставщиков внимательности, юридической грамотности и технической готовности к работе на электронных площадках. Однако при соблюдении всех норм это может стать надежным и выгодным источником заказов для бизнеса.